Что я достану из широких штанин?..

За все время деятельности высшего законодательного органа Российской Федерации с повестки дня не снимается вопрос о гражданстве. Надо ли говорить о том, что принятие соответствующего закона в окончательном виде решило бы многие проблемы, позволило бы избежать многих недоразумений и утвердило бы, наконец, граждан в их правах и обязанностях. Прошло десять лет, а Госдума все еще в поисках окончательных решений. Долгие годы идет своеобразное перетягивание каната: высший законодательный орган России пытается облегчить порядок получения гражданства - реверанс в сторону соотечественников за границей, а президентские структуры этот процесс пытаются предельно ужесточить, ограждая себя от нежелательных "пришельцев".

Общая схема получения российского гражданства выглядит следующим образом. Перво-наперво требуется получить российскую прописку. В нынешних условиях, как показала практика, сделать это, имея паспорт СССР, не столь сложно. Прописаться можно также по прямой родственной линии: родители - дети, муж - жена, братья - сестры, другие виды прямого родства. Не имея родни, можно прописаться через трудонанимателя, если таковой есть или же попросту элементарно купить эту самую прописку. Прописавшись, гражданин получает "вид на жительство" (аналог американскому "Грин кард"). Данный документ позволяет устраиваться на работу, получать пенсию, свободно передвигаться по стране. Единственное над чем он не властен - его обладатель не имеет права принимать участие в выборах или быть избранным.

Прописавшись и получив вид на жительство, остается ждать гражданства. Срок ожидания в разных странах различный. В Думе как раз и шли споры на этот счет. Кроме того, получение гражданства усложняется некоторыми составляющими. Например, требованием знания государственного языка, наличием средств существования и т.д. В странах Прибалтики эти ограничения настолько жестки и абсурдны, что стать здесь гражданином практически невозможно. Жители поделены на "правильных" и "неправильных", за что прибалтийские страны постоянно подвергаются критике со стороны европейских правовых институтов, но воз, как говорится, и ныне там.

Последнее решение по российскому гражданству было достаточно жестким, но затем послабление пришло как раз с президентской стороны. В.В. Путин внес поправки к закону "О гражданстве", отменяющие предыдущие поправки, и смягчающие порядок предоставления российского гражданства некоторым категориям иностранцев и лиц без гражданства. Тем самым Путин исправил ошибки сотрудников собственной администрации, настоявших в 2002 году на внесение в этот закон поправок, которые предельно ожесточили требования к потенциальным россиянам.

История борьбы за закон "О гражданстве" является прекрасной иллюстрацией к бессмертному афоризму Виктора Черномырдина: "Хотели как лучше, а получилось как всегда". Цели новой редакции закона, подготовленного еще в 2001 году, были вполне благие: привести действующее законодательство в соответствие с новыми постсоветскими реалиями и заодно с требованиями европейской конвенции о гражданстве. Но документ получился слишком жестким, и депутаты критиковали его за отсутствие пункта об автоматическом предоставлении гражданства РФ всем желающим гражданам бывшего СССР. Так называемое получение гражданства "в порядке признания" - голубая мечта всех жителей Южной Осетии.

Впрочем, те же депутаты уже через полгода дали задний ход, признав новой вариант слишком мягким, и опять перегнули палку: и без того жесткий закон стал еще жестче. В частности, предлагалось увеличить срок ожидания гражданства с пяти до восьми лет, отменить льготный порядок получения гражданства гражданам государств бывшего СССР, а также ввести экзамен на знание русского языка. Адепты нововведений охотно объясняли, что они вводятся для того, чтобы "не превратить Россию в проходной двор".

Путин, как уже указывалось, признал ошибки своей администрации, через девять месяцев придя к выводу, что "более миллиона жителей России оказались лицами без гражданства в собственной стране". В действительности, главными жертвами нововведений закона в первую очередь оказались люди, которые давно уже переехали в Россию и считают себя россиянами. Среди них и беженцы из Южной Осетии. Многие из них вовремя не позаботились о получении гражданства. Другие же делали это сознательно: на беженцев распространялись определенные льготы (пособия, кредиты, ссуды, выплаты, общежития и т.д.), а становясь гражданами, этих льгот они автоматически лишались. Кстати, власти Северной Осетии через СМИ их за это осуждали, обвиняя в корыстолюбии и всех других смертных грехах. А когда эти "грешники" опомнились и побежали менять старый советский паспорт на российский, то получили от работников паспортных столов сюрприз: для обретения заветной "корочки" им придется три года ждать вида на жительство, а затем еще пять лет ожидать полноценного российского гражданства.

Поправки, внесенные в последний раз российским президентом, дезавуируют большинство принятых Госдумой предложений. Кроме того, Владимир Путин предложил и одно принципиальное новшество: предоставлять гражданство РФ в упрошенном порядке гражданам стран бывшего СССР, прослуживших не менее трех лет по контракту в российской армии. Депутаты Думы перед выборами захотят "хлопнуть дверью" и примут президентские поправки до конца осенней сессии, а значит, у "неполноценных" россиян есть шанс стать полноценными гражданами России уже в следующем году.

Впрочем, использовать этот шанс будет крайне трудно. Тем же беженцам придется вернуться в Цхинвал (пусть здесь они уже давно и не прописаны), как-то поменять советский паспорт на российский, собрать множество справок и только после этого обратиться в миграционные службы МВД РФ.

Несколько слов вообще о системе документов, удостоверяющих личность. Кроме поправок к закону "О гражданстве" Владимир Путин внес в Госдуму законопроект "Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина РФ". Еще в 2001 году Госдума рассматривала два варианта этого законопроекта, один из которых был подготовлен группой депутатов. Первый из них предполагал отказ от паспортов в качестве основного документа на территории РФ и вводил новый перечень документов, удостоверяющих личность: свидетельство о рождении (с момента рождения и до достижения 14 лет), удостоверение гражданина РФ (с 14 лет и бессрочно) и паспорт, удостоверяющий личность гражданина за пределами России (аналог загранпаспорта). В удостоверении предполагалось указывать метрические данные, личный код гражданина, адрес места жительства, дата выдачи документа, наименование выдавшего его органа и срок действия удостоверения.

Вариант депутатов, за исключением отказа от сведений о воинской обязанности, семье, детях, регистрации и обязательного наличия в паспорте личного кода гражданина, никаких новшеств не вводил. В итоге вариант Бориса Ельцина был снят "за истечением срока давности", а вариант депутатов палата отклонила. Перечень основных документов в новом президентском законопроекте, за некоторым исключением, остался прежним. К ним относятся паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина на территории РФ (выдается с 14 лет), загранпаспорт, дипломатический, служебный и паспорт моряка, удостоверяющие личность гражданина за пределами России и на территории России. Военный билет перестает быть документом, удостоверяющим личность.

В соответствии с требованием нового законопроекта паспорт должен оформляться на русском языке. Однако, в случае, если республика в составе РФ имеет еще один государственный язык, в паспорт будет добавлена еще одна страница, на которой сведения о личности будут продублированы на госязыке республики.

А теперь внимание. Подытоживая все вышесказанное, еще раз четко обозначим суть президентских новаций. Будем полагать, что в этом виде они будут приняты Госдумой, и в обозримом будущем меняться не будут.

По действующему закону для получения гражданства РФ в общем порядке иностранцы и лица без гражданства должны сначала получить вид на жительство (он предоставляется после, как минимум, трехлетнего пребывания на территории РФ), а затем прожить в России непрерывно еще не менее пяти лет. Претенденты на гражданство должны также иметь "законный источник средств к существованию" и владеть русским языком.

Право на упрощенный порядок получения гражданства РФ (с сокращением до одного года срока проживания в РФ) имеют лица, рожденные на территории РСФСР, состоящие в браке с гражданином РФ не менее трех лет, а также нетрудоспособные лица, имеющие детей старше 18 лет, являющихся гражданами РФ.

Президент РФ Владимир Путин предложил добавить к списку льготников еще несколько категорий, иностранцев и лиц без гражданства, к которым не будут предъявляться требования о получении вида на жительство с последующим пятилетним сроком проживания в России. Это, прежде всего, относится к лицам, которые прибыли в Россию из стран бывшего СССР, имели по состоянию на 1 июля 2002 года регистрацию по месту жительства в РФ и заявили о желании получить российское гражданство до 1 января 2006 года (от них также не будут требовать наличия источника средств к существованию и знания русского языка). Кроме того, в том же упрощенном порядке будут приниматься в россияне ветераны ВОВ, нетрудоспособные лица, зарегистрированные по месту жительства в России до 1 июля 2002 года, и граждане стран бывшего СССР, отслужившие не менее трех лет по контракту в российской армии.

Упростится и получение гражданства РФ в общем порядке. Так, сроки пребывания в России для претендентов на российское гражданство, прибывших в страну до 1 июля 2002 года, будет отсчитываться не от момента получения вида на жительство, как требует действующий закон, а со дня регистрации по месту жительства на территории России. А граждане государств бывшего Союза, получившие среднее и высшее профессиональное образование в России после 1 июля 2002 года, будут вправе получить российское гражданство в обход требования о пятилетнем сроке проживания в стране.

Для тех, кто осилил этот текст, разобрался в нем и, тем не менее, не потерял желание стать гражданином России - дерзайте!