Визит представительной делегации ОБСЕ в Цхинвал

Посещение Южной Осетии представительной делегацией ОБСЕ имело широкий резонанс далеко за пределами Республики. Сам факт визита назвать неожиданным нельзя хотя бы потому, что подобное уже имело место года два назад.

В воскресенье, 30 марта, Цхинвал посетили послы ОБСЕ из 23 стран, в том числе России, Германии, Франции, США, Испании, Англии и других государств. Их сопровождали руководящие работники ОБСЕ, представители других международных организаций. До Цхинвала дипломаты побывали в Сухуме и Тбилиси. В Абхазии к визиту отнеслись достаточно сдержанно и этому есть свое объяснение. В середине 90-х время здесь в достаточно категоричной форме отказались от посредничества ОБСЕ в переговорном процессе. В конечном итоге грузино-абхазские взаимоотношения взяла под контроль другая международная организация - ООН, хотя свое присутствие в регионе ОБСЕ все-таки отвоевало.

В Тбилиси визит послов сопровождался скандалом. Начался он с того, что председатель парламента Грузии Нино Бурджанадзе высказала критику в адрес России в связи с "явной или скрытой" поддержкой сепаратистских властей "непризнанных" республик Абхазии и Южной Осетии. На эти обвинения последовало заявление посла России в ОБСЕ Александра Алексеева. Он назвал их надуманными и добавил, что ОБСЕ не обязано полностью разделять позицию Грузии, а должно подталкивать стороны конфликта к компромиссу. Грузинский спикер на этом не остановилась и сказала, что ее неверно интерпретировали в плане того, что Тбилиси склоняется к силовому решению конфликта в Абхазии. Спикер парламента отметила, что Сухум пользуется военной слабостью Тбилиси и отказывается сесть за стол переговоров. Нино Бурджанадзе спросила российского дипломата - почему официальный Тбилиси не имеет права решить конфликт в Абхазии силовыми методами, когда Москва предпринимает подобные методы в Чечне? Она также напомнила Александру Алексееву, что чеченская война началась не под предлогом борьбы с терроризмом, а из-за объявления чеченцами независимости, аналог чего был зафиксирован в Абхазии и Южной Осетии. Российский посол решил изящно выйти из создавшегося положения, заявив журналистам, что исходя из своего дипломатического ранга, он попытался не "вступать в полемику" с Нино Бурджанадзе. Алексеев так же добавил, что спикер парламента не должна была переносить определенные форматом ОБСЕ вопросы на российско-грузинские отношения.

Визит представительной делегации в Южную Осетию начался с посещения Объединенного штаба Смешанных Сил по поддержанию мира в зоне грузино-осетинского конфликта. Состоялась встреча с командованием миротворческого контингента. Послов пригласили на показательное уничтожение оружия и боеприпасов, которые добровольно сдает население. Данная программа, кстати, финансируется самой миссией ОБСЕ.

Главным в масштабной акции ОБСЕ была встреча с руководством Республики Южная Осетия. В актовом зале министерства по особым поручениям у них состоялся диалог с Президентом РЮО Эдуардом Кокойты, Председателем Парламента Станиславом Кочиевым и Председателем Правительства Герасимом Хугаевым.

По времени данная встреча последовала после ряда публикаций в югоосетинской прессе, в которых деятельность международных организаций в нашей республике, в том числе и ОБСЕ, подверглась критике (публикации в "Хурз?рине", "Южной Осетии" и "Молодежь Осетии"). Но считать столь высокое посещение реакцией на газетный материал, пусть он и отражает позицию официальной власти, было бы преувеличением. Подобные акции серьезными организациями проводятся не спонтанно, а тщательно готовятся и заранее планируются. Вместе с тем то, что указанные публикации дошли до адресата, досконально изучены и по ним сделаны определенные выводы, высветилось уже в самом начале диалога.

Встреча началась с приветственного слова Президента РЮО Эдуарда Кокойты, который затем сделал исторический экскурс в недавнее прошлое, обнажил корни конфликта, определил питательную среду, на которой взращивался местечковый фашизм, махровый национализм, приведшие в итоге к прямой вооруженной агрессии против мирного населения Южной Осетии. Он дал оценку действиям различного рода политиков, приведших к кризису во взаимоотношениях соседних народов. Указывалось и на то, что отдельные международные организации, по неизвестным причинам затягивают или вообще срывают свои обязательства по экономической реабилитации зоны конфликта. Президент при этом отметил, что только мирный переговорный процесс может быть единственным путем в урегулировании конфликта и альтернативы этому нет. Успех этого процесса главным образом связан с учетом фактора разделенности осетинского народа.

Э. Кокойты отметил, что в ходе уже прошедших переговоров и консультаций удалось достичь некоторого продвижения вперед, однако много острых проблем остается до сих пор нерешенными. Это касается в первую очередь послевоенной социально-экономической реабилитации, которая продвигается медленными темпами. Десятки тысяч людей все еще влачат жалкое существование беженцев. А в самой Грузии, несмотря на усилия международных гуманистических организаций, продолжает иметь место попрание прав и свобод осетинского населения. Об этом свидетельствуют многочисленные документы, в том числе и письма лиц, подвергшихся дискриминации (документы были предъявлены участникам встречи). В Грузии до сих пор не принят закон о реституции, а посему не восстановлены права осетин на отнятое имущество. Вопреки всем принятым ранее решениям и взятым на себя обязательствам, Грузия периодически оказывает на Южную Осетию экономическое и иные формы давления, вплоть до угроз прибегнуть к использованию силы.

Как Президент, так и выступивший во время обмена мнениями спикер Парламента Станислав Кочиев выразили озабоченность в связи с последними событиями в мире, которые, несомненно, отразятся и на положении дел в кавказском регионе. С одной стороны, волюнтаристские действия США без учета решений Совбеза ООН порождают подобное же отношение Грузии, которая уже открыто выражает неверие в дееспособность различных международных организаций, в том числе и ОБСЕ. А это, в свою очередь, может привести к изменению баланса и сил в Закавказье и серьезно увеличить риск втягивания региона в масштабный кризис с непредсказуемыми последствиями.

Высоко оценивая посреднические усилия Российской Федерации и миссии ОБСЕ, Президент РЮО отметил, что последняя "далеко не исчерпала свой потенциал в плане урегулирования грузино-осетинского конфликта. Организации вполне по силам, не выходя за рамки своего мандата, катализировать этот процесс. Ассиметричный подход к сторонам конфликта не должен быть препятствием в продвижении к конечной цели - окончательному урегулированию конфликта, созданию атмосферы полного доверия между сторонами, проявлению новых инициатив в отношении добрососедства и взаимопонимания".

Свою ответную речь председательствующий от ОБСЕ посол Нидерландов Р. Страйкер начал с сомнительного комплимента в адрес выступившего в плане того, что тот с завидной легкостью произнес труднопроговариваемую фамилию действующего председателя ОБСЕ. Затем последовал пассаж в отношении положения посла Грузии, который лишен возможности полноценно ответить на все претензии и обвинения. Страйкер даже выразил надежду, что грузинский дипломат Георгий Бурдули, уважая позицию своих коллег и принимая во внимание статус своей организации, вообще откажется от ответного слова.

Забегая вперед, отметим, что слово Бурдули все же дали. Несмотря на свой дипломатический ранг посол начал с того, что за все время службы ему не раз приходилось слышать различного рода обвинения, звучавшие в адрес грузинского руководства, но то, что было высказано на данной встрече - переходит все рамки по своей нетерпимости и агрессии. Тут надо сказать, что посол явно преувеличивал. Ни у кого из собравшихся не осталось и капли сомнения, что слышал он кое-что и похлеще. А ответы посла говорят о том, что он был готов к тому что может прозвучать в адрес его государства.

Что касается самого Страйкера, то его эмоциональное выступление в целом свелось к тому, что "надо смотреть вперед, а не оглядываться назад". ОБСЕ готово внести свой вклад в реализацию различных программ, в том числе и экономических, но это будет иметь место в том случае, если обозначится отдача.

Все собравшиеся с особым интересом ожидали выступления посла Германии Дитера Бодена. Дело в том, что г-н Боден возглавлял миссию ОБСЕ в Грузии в 1994-1995 годах. В этот период процессу урегулирования был придан небывалый импульс, а сама деятельность миссии отмечена высокой активностью. Члены миссии, отвечающие за политическую, военную, информационную и правовую составляющие, посещали Цхинвал по несколько раз в неделю. К сожалению, затем подобный подход стал сходить на нет, и сейчас большинство вопросов решается в Тбилиси без детального изучения проблемы непосредственно в зоне конфликта. В последнее время г-н Боден был уполномоченным ООН в Абхазии и принимал участие в урегулировании грузино-абхазского конфликта. В этот период был разработан знаменитый "документ Бодена", который был полностью поддержан международными организациями, нашел одобрение в Грузии и России. И только в самой Абхазии на данном этапе он был признан неприемлемым. Вместе с тем, документ все еще находится в "рабочем" состоянии и к нему обещают вернуться.

Германский посол в своей речи поблагодарил за оценку его усилий в деле способствования процессу урегулирования. Он признал, что по отдельным направлениям прогресс не наблюдается, не реализовывается многое, чему был предпринят в середине 90-х годов задел. А уже тогда по шести направлениям были достигнуты определенные успехи. Прежде всего в регионе были созданы условия для мирной жизни, был начат процесс примирения. Стали претворяться в жизнь программы, направленные на реабилитацию разрушенного во время военных действий хозяйства. Начался процесс возвращения беженцев в места их прежнего проживания. Кроме того, к процессу урегулирования именно с этого периода стали подключаться различные международные организации. Тогда же стала активно проводиться работа по налаживанию контактов между грузинскими и осетинскими журналистами. Состоялись первые круглые столы, была заложена основа для создания Цхинвальского общественного информационного центра. К сожалению, нерадивость отдельных чиновников свела на нет все полезные начинания в этом направлении.

Выступившие в ходе диалога послы Франции, Турции, Болгарии, Канады во многом были созвучны. Сводились в общем плане к призывам "смотреть вперед, а не оглядываться назад". Нас убеждали быть последовательными в своих действиях и не нарушать принципы международного права. В различной тональности была продолжена тема поднятая тем же Дитером Боденом о том, что не надо принимать как собственную слабость согласие или даже некоторые уступки позиции ОБСЕ (имеется в виду пресс-конференция премьер-министра Г. Хугаева). Нам предлагают использовать свой шанс, показать пример другим, всячески поднимать свой престиж. Несколько обиняком стояло выступление посла США Стефана Миникса. Оно оказалось на редкость содержательным и конструктивным, а самое главное - американский дипломат показал глубокое знание предмета. По его словам, он услышал в выступлении нашего Президента и проявление гнева, и желание бросить вызов и боль за судьбу своего народа, но самое главное - при всем при этом превалировал дух примирения. Старый дипломат был предельно тактичен, когда заключил, что бывшему дипломату трудно давать советы действующему политику. Его, конечно, удручает атмосфера разрухи и экономической стагнации, но видно, что руководство и население Южной Осетии стремятся к миру и благополучию, и эти мотивация и тон обнадеживают. У господина посла создалось впечатление, что наше "храброе и отважное руководство знает, что делать". При этом ощущается стремление продвигаться вперед, в обществе сохранилось ожидание нового. Посол выразил надежду, что в следующий раз застанет у нас более радостную картину, поскольку выход из трудного положения найдется всегда. "Вы должны быть исполнены мужества, и вы должны быть исполнены веры", - сказал г-н Миникс. Что касается военной помощи США Грузии, то посол полностью исключил этот фактор, как возможность в перспективе оказывать силовое давление на Южную Осетию.

На вопросы и выступления послов наше руководство реагировало синхронно. Ремарки Президента удачно и умело дополнялись спикером Парламента Станиславом Кочиевым и главой Правительства Герасимом Хугаевым. Неоднократно подчеркивалось, что наша Республика строго придерживается международных норм. И даже в условиях мирового передела сделает все возможное для сохранения переговорного процесса. Свои обязательства перед мировым сообществом мы полностью выполняем.

Если подводить общий итог, то высветились две точки зрения, две позиции в отношении одного и того же процесса. Мы придерживаемся следующего: международные организации должны полностью выполнять все принятые соглашения и договоренности, особенно по восстановлению разрушенного хозяйства. Экономическая стабильность, рост благосостояния населения послужат хорошим фоном для принятия политических решений.

Международные организации через ОБСЕ призывают нас принять политические решения, полностью решить конфликт, после чего появятся все предпосылки для объемных экономических инвестиций. При этом нам следует иметь в виду, что обязательным условием остается сохранение территориальной целостности Грузии при предоставлении Южной Осетии самых широких полномочий. Но никто при этом не показал нам, что такое эти самые "широкие полномочия". Нам никто и ничего еще конкретно не предлагал, даже для обсуждения. Ничего подобного, скажем, "документу Бодена" для Южной Осетии разработано не было. Так с чем же нам соглашаться и от чего отказываться? Какие политические решения без встречной конкретики принимать?

Тем не менее, стороны сошлись во мнении, что цхинвальская встреча была полезной, высветила позиции, дала ориентиры на будущее. А самое главное - появилась надежда, что переговорный процесс будет стимулирован, а движению в сторону урегулирования был придан весомый импульс.